青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实党中央战略部署，阐明省委总体要求，回应全省人民美好生活期待，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是乘势而上推进中国式现代化青海实践取得决定性进展的重要阶段。必须锚定青海在全面建设社会主义现代化国家大局中的历史任务和重大使命，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化建设全局的战略任务取得重大突破。

　　“十四五”时期是青海发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习考察青海重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进青藏高原生态保护和高质量发展，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，全省综合实力、人民生活水平明显提升，现代化新青海建设迈出坚实步伐。

　　生态文明建设成效显著。出台《青海省国家生态文明高地建设条例》，全面划定“三区三线”，“四级三类”国土空间规划体系基本建成，制度体系健全完善。重要生态系统保护和修复重大工程加快实施，荒漠化、沙化土地实现“双缩减”，累计新增国土绿化面积超2800万亩，生物多样性更加丰富，“中华水塔”日益坚固丰沛。三江源国家公园正式设立，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型。污染防治攻坚战成效显著，地表水国考断面水质优良比例保持100%，“碳达峰十大行动”稳步实施。

　　高质量发展步伐稳健。经济总量迈上四千亿元新台阶，全员劳动生产率增长快于经济增速。盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，生态旅游目的地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，高原康养形成品牌优势。西宁机场三期、“引大济湟”等重大标志性工程建成投运，“复兴号”动车组驶上青藏铁路，高速公路通车里程达5465公里。

　　改革开放力度持续加大。国企改革重组取得重大突破，财政金融、生态环保、医药卫生、农业农村、退役军人等重点领域改革走深走实。民营经济发展步伐加快，“最多跑一次”“不见面审批”“照后减证”全面推行，经营主体突破62万户。深化共建“一带一路”和西部陆海新通道，青藏高原首个综保区封关运营，格尔木国际陆港建设加快，对外贸易扩大到155个国家和地区，外贸实现总量翻番。对口支援和东西部协作成果丰硕。

　　科技支撑能力不断增强。科技体制改革取得新突破，重大科技项目平台资金占比首次突破10%。全国重点实验室重组实现“破零”，冷湖天文观测研究基地成为世界级台址。攻克一批关键核心技术，深层盐湖卤水提锂、盐湖老卤制备无水氯化镁成果国际领先，率先实现国内IBC电池工业化量产，“青海产多晶硅”入选国家级创新产品，建成全国北繁制种基地，世界首例体细胞克隆藏羊在青海诞生。科技创新主体量质双升，国家级高新技术企业突破300家。

　　民生福祉全面提高。财政用于民生支出保持在76%以上，222件民生实事工程全部完成。就业形势持续稳定向好，城乡居民收入增速高于经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固。学前教育、义务教育、高中阶段教育普及指标超过全国平均水平，青海理工学院、青海职业技术大学建成招生。国家级、省级区域医疗中心基本建成，三级综合医院实现市州全覆盖。多层次社会保障体系不断健全，棚户区改造、老旧小区改造、保障性租赁住房、农牧民居住条件改善惠及41万多户家庭。积石山地震等灾后恢复重建取得全面胜利。

　　民族团结进步事业欣欣向荣。率先创建全国民族团结进步示范省，实现所有市（州）和98%的县（市、区）建成全国民族团结进步示范区。打造“石榴籽家园”388个，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”等成为各民族交往交流交融金名片，铸牢中华民族共同体意识的基础更加坚实。

　　文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善的社会风尚更加浓郁。文化遗产和红色资源保护传承利用稳步推进，格萨尔文化（果洛）、藏族文化（玉树）国家级文化生态保护区通过国家验收。文旅公共服务惠及城乡，五级公共文化网络覆盖率100%。精神文化产品更加丰富，文化产业提质升级。

　　地方治理效能持续提升。法治青海、平安青海建设不断深化，城乡公共法律服务体系基本建成，市、县、乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，矛盾纠纷化解率保持在98%以上，社会大局保持安全稳定。

　　总的来看，这五年，是青海牢记习殷殷嘱托，站位全国发展大局，主动融入服务，筑牢安全根基，战略定位和发展地位得到新提升的五年；这五年，是青海深入践行“国之大者”，扛牢“中华水塔”守护人责任，厚植生态本底，彰显生态价值，人与自然和谐共生现代化实践成果最丰硕的五年；这五年，是青海立足高原资源能源优势，强化改革创新赋能，培育发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，青海特色高质量发展之路越走越宽广的五年；这五年，是青海锚定共同富裕目标，聚焦群众急难愁盼，加快补齐短板弱项，回应民生关切，深化民族团结，各族群众共享发展成果最多的五年。“十四五”规划主要目标任务胜利实现，经济社会发展实现历史性突破，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习为核心的党中央坚强领导，在于习新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全省各族人民团结奋斗的结果。

　　发展启示我们，必须把主动服务和融入国家大局作为最佳路径，只有坚持国家所需、青海所能，融入国家战略、服务全局利益，才能让青海迎来更多历史机遇、赢得更多历史主动、让各族群众共享更多发展成果，实现自身更好更大发展。必须把保持历史耐心与时代同频合拍作为最大机遇，只有用足用好国家重大战略和政策，善于把握机遇、牢牢抓住机遇，才能谋事干事成事，在现代化建设中赢得历史主动，把“真金白银”的政策利好转化为实实在在的发展成果。必须把筑牢国家生态安全屏障作为首要责任，只有始终牢记“国之大者”，把生态保护作为高质量发展的根和魂，守护好高原的一草一木，积极构建人与自然生命共同体，才能让绿水青山始终成为青海的最大优势、最大骄傲。必须把立足高原资源能源优势推动高质量发展作为必由之路，只有立足禀赋、扬优补短，以打造“高地”和建设产业“四地”为支撑，构建体现青海特色的绿色低碳循环产业体系，才能在现代化新征程上重塑新竞争优势，走出一条具有青海特色的高质量发展之路。必须把持续增进民生福祉作为根本目的，只有树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力解决就业、医疗、教育、住房等群众急难愁盼问题，才能扎实推动共同富裕，不断满足各族群众对美好生活的向往。必须把铸牢中华民族共同体意识作为重大任务，只有全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起，才能凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力。

　　未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，青海发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

　　从省内看，党的十八大以来，习三次考察青海、两次参加全国人民代表大会青海代表团审议，作出系列重要讲话和重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等重大战略汇聚叠加，建设全国统一大市场、加快建设新型能源体系等重大部署深入推进，为青海主动适应新趋势、开辟新领域新赛道提供了新的增长空间。经历新时代十余年的发展，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位更加巩固，连南接北的大通道优势更加凸显，承东启西的纽带功能更加突出，发展的动能和活力更加充沛。同时，青海是高原地区、西部地区、民族地区、欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环境保护任重道远，监管水平还需提升；经济结构有待优化，新旧动能转换仍需加快；民生保障还有薄弱环节，公共服务均等化水平还需提升；基层治理能力和治理水平有待加强。

　　综合分析，全省经济持续健康发展的良好态势没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期向好的基本面没有变，进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展动能持续增强、发展空间不断拓展、发展路径更加清晰、发展前景日益广阔，正处于历史上最好的发展时期，进入了可以大有可为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。面向未来，危中有机、变中有势，全省上下必须把思想和行动统一到以习为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持做好青海工作核心一条就是不折不扣把习重大要求落到实处，保持战略定力，增强必胜信心，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化青海篇章。

　　坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习对青海工作重要讲话指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保青海与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为现代化新青海建设提供根本保证。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，不断造福人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。

　　——坚持生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，更好统筹高水平保护和高质量发展，以生态文明理念统领经济社会发展全局，在确保生态安全、促进生态良性发展的前提下谋划推进各方面建设。

　　——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领发展，更好融入和服务全国大局，有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，构建体现青海特色和优势的现代化产业体系。

　　——坚持全面深化改革。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强高水平对外开放的前瞻性、主动性，加强跨区域联动合作，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，加快融入全国统一大市场。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，坚决捍卫国家政治安全，提高防范化解重大风险能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。

　　——生态文明建设取得重大进展。以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，生态系统多样性稳定性持续性全面提升，三江源“中华水塔”生态保护支持体系持续健全，草原综合植被盖度达到59.5%，三大河流干流出省断面水质达到Ⅱ类及以上，生态产品价值实现渠道稳步拓展，主要污染物排放总量不断减少，新型能源体系初步建成，2030年前碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，生态功能最大化取得标志性成果。

　　——高质量发展迈出坚实步伐。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，融入全国统一大市场更为充分，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈上新台阶，常住人口城镇化率达到67%左右，融入和服务新发展格局、建设本地特色和优势的现代化产业体系取得新突破。

　　——科技创新能力明显增强。科技创新体系进一步完善，全社会研发经费投入年均增长6%，教育科技人才一体化发展格局初步构建，以全国重点实验室为引领的重大科技创新平台布局更加优化，企业科技创新主体地位与作用明显增强，重点领域关键核心技术取得明显突破，科技创新和产业创新深度融合态势持续强化，创新支撑作用不断增强。

　　——改革开放进一步深化。治理体系和治理能力现代化稳步推进，要素市场化配置体制机制更加完善，市场活力、社会活力有效激发，服务型政府加快构建，市场化法治化国际化一流营商环境加速形成，法治青海建设达到新高度，支援协作机制更加健全，开放型经济新体制趋于成熟，对内对外开放水平显著提升。

　　——中华民族共同体意识深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，各民族交往交流交融日益深化，我国宗教中国化青海实践深入推进，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显。

　　——人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，教育质量、健康青海建设水平明显提升，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年，人均预期寿命提高到76.8岁，基本公共服务更加公平可及，各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——高水平安全持续夯实。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，耕地保有量保持在838.7万亩以上，清洁能源装机总量达到1.5亿千瓦，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　生态优先、绿色发展是中国式现代化青海实践的鲜明底色。巩固绿水青山优势、厚植金山银山潜力，坚定不移当好“中华水塔”守护人，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽青海，推动经济社会发展全面绿色转型，以生态“含绿量”支撑发展“含金量”。

　　全方位、全地域、全过程、全要素推进自然生态系统整体保护修复，巩固“两屏三区多廊”生态安全格局，筑牢青藏高原生态屏障。统筹自然恢复和人工修复，实施分单元差异化保护修复策略，推进重要生态系统保护和修复重大工程，高质量完成“三北”工程六期，谋划实施新一轮“山水工程”，健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系。科学开展大规模国土绿化行动，建设现代化国有林场，推进森林质量精准提升。统筹草原生态修复与治理利用，加强湿地保护修复，综合治理水土流失和沙化土地。开展黄河流域尾矿库综合治理。提升生态修复型人工增雨雪能力。

　　整合优化各类自然保护地，落实分级管理和分区管控，实施国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程，健全以国家公园为主体的自然保护地体系。高质量建设三江源国家公园，推动设立祁连山、青海湖国家公园，协同共建青藏高原国家公园群，强化自然保护区、自然公园生态服务功能，建设昆仑山、坎布拉等世界地质公园，推行自然保护地全域覆盖网格化管护巡护。加强旗舰物种、关键物种重要栖息地、生态廊道、迁徙洄游通道和野生植物原生境保护修复，建设珍稀濒危野生动植物保护研究中心、野化放归基地，建立青藏高原野生生物遗传资源国家基本保存库。加强水生生物保护，推进“一江一河一湖”禁渔。

　　补齐保护管理突出短板，完善生态文明基础体制，提高自然生态系统保护和生态工程建管水平。健全覆盖青藏高原多圈层多要素链式观测网络，强化“天空地一体化”生态环境监测，实现生态保护修复“一张图”精准化管理。构建青海国家生态安全屏障数智化创新应用体系，推进数据资源归集共享和综合开发运用。加强基层管护站点、自然教育等设施建设和设备配置，提高森林草原防灭火、林草有害生物防治能力。制定生态文明高地建设标准体系。健全生态工程全链条技术标准、全生命周期管理制度，开展生态保护修复成效评估。建立多元化生态保护修复投入机制。严格落实生态保护红线管控制度，强化生态破坏问题排查整治。完善自然资源资产产权制度和管理制度体系，全面推进资产调查核算。拓展“河湖长+”“林草长+”机制。

　　坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，加快推进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、源头防控末端治理协同，持续改善环境质量。强化大气环境精细化管控，完善重污染天气应对机制，加快重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加强噪声、餐饮油烟、恶臭异味治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，健全“流域—控制区—控制单元”分区管理体系，加强重要河湖库系统治理和生态保护，深化湟水流域水质综合整治，加大污水管网建设和处理设施提标改造，全面消除城乡黑臭水体。加强土壤污染源头防控，实施绿色有机农畜产品产地环境净化行动，加大牧草地土壤环境保护，推进受污染耕地、建设用地安全利用，协同管控土壤与地下水污染。

　　常态化管控生态环境风险，有效保障公众健康安全。实施固体废物综合治理行动，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系，严厉打击非法转移倾倒等违法犯罪行为。加强工业废物规范化管理，降低固体废物产生强度。深化“无废城市”建设，实现地级城市居民小区垃圾分类全覆盖。规范有序开展垃圾填埋设施封场治理，因地制宜建设垃圾焚烧设施，开展建筑垃圾专项整治。强化危险废物监管和利用处置，全链条治理塑料污染。推动县级医疗废物收集转运处置体系逐步覆盖建制镇，规范处置农牧区医疗废物。统筹新污染物全面筛查、科学评估和重点管控，建立禁止、限制、治理等环境风险管理制度体系。推进重点行业和区域生态环境健康风险评估。

　　推进生态环境治理责任体系、监管体系、法律法规政策体系建设，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。落实各级党委政府及领导干部生态环境保护责任，压实企业生态环境保护主体责任，健全环境治理全民行动体系。持续推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，引导经济和产业空间合理布局。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，科学制修订污染排放和环境质量标准。构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，推动相邻区域联防联治。完善环境信息依法披露制度，实施环保信用评价。健全生态环境行政执法和刑事司法联动、生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制。申建国家生态文明试验区，分级分类推进美丽中国先行区建设。

　　实施碳排放总量和强度双控制度，纵深推进碳达峰专项行动，推动实现煤炭、石油消费达峰。全面实行省及重点市（州）碳排放预算管理制度，科学合理分解各地区碳排放双控目标，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核机制。建设覆盖省市（州）两级的节能降碳综合管理平台，开展碳排放监测分析。建立行业碳排放管控机制，明确重点行业领域碳排放管理要求，协同推进产能治理和碳排放双控。严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。建立产品碳足迹管理体系，探索制订优势特色产品碳足迹核算规则标准，引导企业开展产品碳标识认证，丰富产品碳足迹应用场景。

　　深入实施重点领域节能降碳改造和设备更新，加快推进化工、冶金、建材等重点行业清洁能源电量覆盖。推动交通动力低碳替代，加快道路货运、公共交通领域新能源汽车普及应用，鼓励开展城市绿色货运配送示范工程。加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，稳步发展装配式建筑、超低能耗建筑、零碳建筑，实施绿色照明行动。推动热力系统绿色转型，推广清洁供暖、集中供热替代，因地制宜发展地热供暖。提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。推进西宁国家碳达峰试点城市建设。强化重点领域能效诊断，实施能效标识和能效“领跑者”制度，更新升级节能降碳标准。

　　坚持减缓和适应并重，实施适应气候变化行动，提升重点领域适应气候变化韧性。监测管控非二氧化碳温室气体排放。提升生态系统碳汇增量，健全碳汇监测核算体系。完善适应气候变化工作体系，建设气候系统观测网络，加强气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估。开展适应气候变化示范基地、工程和技术遴选，推动关键技术研究应用和推广，增强应对气候变化和极端天气能力。开展基础设施与重大工程气候变化风险管理，严格控制高风险区域建设活动。建设生态气象保障服务示范基地，提高气象服务智慧化水平。深化西宁气候适应型城市建设。

　　构建生态产品调查监测、评价核算和认证评价标准体系，开创绿水青山向金山银山转化增值新局面。完善自然资源确权登记数据库，制定有效覆盖物质供给、调节服务、文化服务的省、市、县三级生态产品目录清单。出台生态产品总值（GEP）核算技术标准和定期统计发布制度，制定特定地域单元生态产品价值（VEP）评估导则。推动生态产品分级分类，探索构建具有青藏高原区域特色的生态产品认证体系，建立完善生态产品质量追溯机制，引导生态产品相关企业开展质量认证。

　　坚持生态产业化、产业生态化方向，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。搭建省级生态产品交易平台，健全集生态产品供需双方价值评估、交易、品牌推介等功能为一体的管理体系，建立省级生态产品价值实现项目库。加大生态产品宣传，开展线上云交易、云招商。推进海南州国家生态产品价值实现机制试点。探索研究具有青海特色的自愿减排方法学，推动林草碳汇、水权、排污权等生态资源权益交易，积极融入全国碳排放权交易市场，开展温室气体自愿减排项目储备和开发交易。构建大美青海生态产品品牌体系，体系化推进生态产品增值溢价。建立健全自然保护地特许经营制度，规范引导经营范围、规模和内容，优化特许经营方式，探索建立自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。

　　健全利益共享机制，完善财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场化多元化补偿协同发力的生态保护补偿制度。全面落实草原生态保护补奖政策。完善以生态保护要素为主的分类保护补偿，优化纵向补偿资金分配，加强以资金整体效益为核心的综合补偿，构建以国家公园为主体的自然保护地补偿体系。长效运行黄河（青海—甘肃段）沿线干流及重要支流横向生态补偿，推动建立长江等流域横向生态保护补偿机制，完善省内重点流域横向补偿，探索重要生态环境要素横向生态保护补偿模式。依托经营性服务有序引入社会资本，探索开展市场化多元化补偿。扩大野生动物与家畜争食草场损失补偿试点，健全野生动物致害补偿机制。

　　完善资源总量管理和全面节约制度，加强各类资源全过程管理和全链条节约。提高水资源节约集约利用水平，落实最严格水资源管理制度，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。开展粮食节约行动，健全粮食和食物节约长效机制。提升建设用地利用效率，推广节地技术和模式。推进原材料节约和资源综合利用，发展再制造产业。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，推动企业循环式生产、产业循环式组合。完善废弃物循环利用体系，推进工业、农业及社会源废弃物源头减量和资源化利用。

　　创新保护和投入激励机制，实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。落实支持资源节约和绿色产品使用的税收优惠政策。丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，健全金融机构绿色金融考核评价体系，鼓励提升绿色低碳领域投资比例。健全绿色交易机制，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格政策。积极参与国家能效、低碳标准体系制定，加强与国家、行业标准衔接。

　　大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。全覆盖开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞”创建。倡导节约社会风气，反对铺张浪费，推广“光盘行动”，过度包装，减少一次性用品使用，倡导优先选择绿色出行方式。鼓励企业提高设计制造水平，降低产品全生命周期能源消耗和生态环境影响。提高垃圾资源化利用水平，加快生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。健全绿色消费激励机制，拓展绿色产品采购范围规模，促进绿色食品、绿色衣着、绿色居住、绿色用品等消费。

　　现代化产业体系是中国式现代化青海实践的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动建链延链补链强链，发挥现代化基础设施重要支撑作用，培育更多产业新优势和增长新引擎。

　　立足各地资源禀赋和产业基础，培育做强特色优势主导产业，形成错位发展产业格局。发挥西宁市、海东市、海西州工业主阵地作用，做大特色产业集群。西宁市聚焦光伏、锂电、复合纤维材料迭代升级，培育发展新一代信息技术、科技创新孵化、生产性服务业等产业，带动产业科技创新和智能化转型，打造全省产业发展引领区。海东市全力发展新能源、合金新材料、新一代信息技术和现代种业等产业，打造全省特色产业核心培育区。海西州发挥绿电资源优势，布局盐湖资源综合利用、有色冶金、新材料等产业，打造全省产业发展支撑区。推动海南、海北、玉树、果洛、黄南等地因地制宜发展特色优势产业，打造环青海湖绿色经济区、青南生态经济产业区。

　　推动产业“四地”联结耦合、攀高逐新、聚链成势，建立一体融合发展模式，提升产业集群化发展能级。完善产业“四地”省部共建机制，推动“四地”深度融入国家及区域产业发展布局。健全产业“四地”融合发展领导机制，推动政策、科技、人才、资金、平台等要素向产业“四地”集聚，促进资源富集区和产业集中区联动发展，支持西宁、海东、海西、海南等地区打造产业“四地”融合发展先行区。因地制宜推广观光式光伏、“光伏发电+牧草种植+绿色养殖”、“农牧+旅游”等融合发展模式。搭建支撑产业“四地”融合发展的公共技术平台、金融服务体系和人才引育体系，加快形成产业共同体。建立产业“四地”建设标准体系。

　　坚持专业化、特色化方向，理顺体制机制、做强承接平台、促进产业集聚，提升园区发展能级。突出集约高效，优化整合功能相近、区域重叠的产业园区。推动行政管理主体与开发建设主体相对分离，合理确定优化园区对行政区划建制的托管、代管关系。优化园区企业、产业和基础设施空间布局，推动共建共享配套基础设施，促进产城融合。实施产业园区提档升级工程，加快主导产业培育和数字园区建设，推动各类要素和产业转移企业向园区集中。开展产业园区低碳化零碳化改造，创建一批国家级、省级零碳园区，培育建设一批零碳工厂。聚焦强链补链搭建产业转移合作平台，积极承接东中部地区先进制造业产业转移。建立项目招引利益分享机制，创新“飞地经济”模式。健全以亩均效益为重要考量的园区综合考核评价体系。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，推进盐湖资源等产业链关键环节产能储备。

　　统筹利用国内国际两个市场、两种资源，依托产业园区促进要素合理配置，产业集聚发展。统筹资源开发时序，坚持“以水定产、以资源定产”，优先开发中部盐湖，适度开发东部盐湖区，梯度开发西部盐湖区。高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，打造世界级盐湖产业基地示范区，加强东西向（海西—西宁—海东）联动发展、南北向（新疆—青海—西藏）资源储备保障，推动德令哈、大柴旦、茫崖等多点协同发展，构建“一核引领、两轴支撑、多点辐射”发展新格局。积极参与西藏、内蒙古等地盐湖资源开发与配置，鼓励盐湖企业加强与老挝、玻利维亚、智利等国企业合作，保障资源接续。

　　量质齐升发展钾锂及其上下游优势产业，量力而行发展镁钠产业，加快硼等其他元素提取，做大做强盐湖资源千亿级产业集群。实施钾盐高效利用工程，做好钾肥生产能力储备，优化钾肥品质品种，适度发展食品医药级氯化钾等钾盐精细化工。实施锂盐量质提升工程，增强关键战略产品供给能力，扩大金属锂规模，延伸发展锂镁、锂铝等高性能合金材料。实施镁盐创新突破工程，推动金属镁达标达产，发展壮大镁合金、镁基功能材料，适度发展镁盐精细化学品。实施钠资源高值开发工程，推进钠盐向高端化、精细化领域延伸，培育储热熔盐、钠离子电池等产业，发展金属钠及下游轻金属合金产品。实施硼资源提取强链、稀散元素高效提取工程，加快有价元素提取及产业化应用，发展核级硼酸、氮化硼等产品，培育稀散元素深加工产品。到2030年，盐湖资源综合利用产业总产值达1000亿元。

　　促进盐湖产业与新能源、新材料、旅游等产业融合，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励盐湖资源开发企业优先使用光伏、风电等清洁能源，推动实现清洁能源供应全替代。构建“盐湖+新材料”产业协同发展体系，推动向轻金属合金材料和功能材料等领域延伸。依托盐湖自然生态和工业文明，加大以盐为主题的产品和服务供给，发展壮大盐湖工业旅游。发挥龙头企业带动作用，开展大中小企业融通创新“携手行动”，引导产业链上下游企业集聚，形成具有世界影响力的企业集群。

　　坚持风光水火气氢储多元化协调发展，统筹就地消纳和外送，巩固新能源装机和发电量占比“双主体”地位，为全国降碳减排、保障能源安全作出更大贡献。科学开发光伏、风电等新能源，推进柴达木沙漠基地（格尔木东）和海南清洁能源基地建设。推进光热发电技术运用，打造光热产业集群。推动黄河上游水风光一体化发展，开工建设茨哈峡、尔多水电站，适时推进龙羊峡、公伯峡等水电站增容扩机。实施新一代煤电升级专项行动，建成格尔木2×660MW火电机组。优化提升电源质量，建设新型储能等调节性电源，完善储能调峰体系。到2030年，全省电源装机容量达1.65亿千瓦，清洁能源发电量占总发电量的80%以上。

　　统筹源网荷储协调发展，构建柔性立体主干网架，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。增强绿电外送能力，推动青豫直流满功率运行，建成青桂直流、青粤直流，谋划新增一条纳规外送通道，构建青海至华中、川渝和南方地区绿色送电走廊。强化省际网架结构，实施若羌—羚羊750千伏输变电工程和西北电网南部互济通道等省际联网工程。优化省内东部“日”字形、中西部“8”字形主网架，谋划涉藏地区750千伏输变电项目，优化330千伏及以下电网网架。建强城乡、园区配电网，加快智能电网和微电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

　　科学布局建设电源侧、电网侧和用户侧新型储能，提升电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力。加快哇让、南山口等抽水蓄能电站建设，积极争取新谋划抽水蓄能电站纳规。因地制宜发展电化学储能、热储能、机械储能，引导企业灵活配置新型储能。推动电网关键节点及末端优化布局电网侧储能，鼓励建设独立新型储能电站。围绕算力设施、工业园区、通信基站、充换电站等终端用户，创新源网荷储一体化、智能电网、车网互动等应用模式，推动虚拟电厂规模化发展，合理配置用户侧储能。

　　坚持时空互动、功能互补、点线面结合、先行先试带动，全域联动拓展生态旅游发展新空间，基本形成“一芯一环多带”生态旅游格局。完善西宁旅游集散、文旅消费、产业发展和文化传承功能，推动建设国际生态旅游目的地中心城市。塑造“陶韵河湟、清清黄河、西望昆仑、极目江源、北进祁连”等多条生态旅游带。持续建设国际生态旅游目的地示范区，高水平推进环青海湖、黄河谷地、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，创建茶卡盐湖、金银滩—原子城等5A级旅游景区，高质量开发黑独山、坎布拉、岗什卡等新兴景区。出台国际化景区建设标准、服务规范和评价体系，打造青海湖、互助土族故土园、海北阿咪东索等国际化标准景区。

　　深度挖掘生态资源禀赋，创新产品开发模式，构建覆盖全域、贯通四季、满足个性需求的生态旅游产品体系。多元发展红色旅游、繁荣发展乡村旅游、深度发展冬季旅游，培育生态观光、自然教育、地质研学、自驾体验、科研探险、文化体验等生态旅游产品。提质升级青甘旅游大环线，持续打造青藏、青川、青新旅游大通道，构建省际相连、省内互通的游线网络。推动人工智能、虚拟现实等新技术在旅游领域应用，培育推出沉浸式、交互式新场景新业态，建设一批智慧景区。到2030年，力争旅游总花费、旅游总人次分别达1000亿元、1亿人次。

　　坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，引导农牧业特色产业向优势区域集中。巩固提高东部科技示范引领区、环湖循环发展提升区、柴达木绿色高效推进区、青南生态转型优化区农牧业发展水平，构建现代农牧产业发展新格局。打造牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞百亿元产业集群，增强马铃薯、饲草、种业等产业规模和品质，推动蕨麻、芫根等标准化种植基地建设，提升国家农业现代化示范区质效。发展生态循环绿色农业，推行化肥控量、农药减施，促进种养结合、舍饲圈养、休牧轮牧、草畜联动协调发展。建立多年生人工牧草基地、防灾减灾饲草料贮备体系，推动草原畜牧业转型升级。推动冬虫夏草等高原中（藏）药材、沙棘等经济林果产业化，率先推进枸杞产业高质量发展、冷水鱼产业现代化。

　　推动“标准化生产+规范化监管”，完善与农牧业高质量发展相适应的标准体系，提升农畜产品品质。推进农业全产业链标准化提升，率先在枸杞、青稞等产业开展全产业链标准化试点，建设现代种养业全产业链标准化示范基地。健全农产品质量安全风险监测预警体系，强化产地动态监测和风险及时评估。拓展绿色食品、有机农产品和全国名特优新农产品认证，支持企业开展HACCP、STC等认证，扩大牛羊肉、冷水鱼、高原冷凉蔬菜等特色农畜产品向港澳及其他国家和地区输出规模。到2030年，全省绿色有机地理标志农产品达1600个以上，绿色有机农畜产品输出产值达300亿元以上。

　　加强加工储运、冷链物流、电子商务体系建设，构建“产加销”一体化输出网络。推进农畜产品初级加工、精深加工、综合利用加工协调发展，打造西宁农畜产品精深加工区和青南、环湖等产地加工区，建设一批各具特色的农畜产品加工园区。强化各类新型经营主体培育，推动形成一批“链主”型龙头企业，深化农牧民合作社与加工企业、贸易公司合作，推进生产、加工、销售一体化。完善仓储保鲜、冷链物流设施及网络，在重点县城、节点乡镇布局建设农畜产品物流配送中心和前置分仓。实施农业品牌强基行动，推动玉树牦牛、祁连藏羊、柴达木枸杞等农业品牌强县建设，创响“净土青海·高原臻品”品牌。

　　围绕“1+2+N”绿色算力基地发展布局，构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”体系，高标准建设国家绿色算电协同发展示范区。高质高效建设西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园，打造国家级绿色算力基地，支持海西、海南发挥清洁能源优势，分层次、分规模推进算力基础设施建设，推动绿色算力产业集群集聚发展。积极融入全国一体化算力网，建立“青甘宁”绿色算电一体化协同发展机制，加快推进算网互联互通，建设算力综合服务平台，统筹算力调度和算力需求。建立健全绿色算力基础制度，拓展大模型、中试场等业态，丰富高价值、可复制、能推广的绿色算电协同示范场景和应用。深化“东数西算”合作模式，探索发展算力“飞地”。

　　加快培育上游产业根基、提升中游产业效能、挖掘下游产业潜力，构建全链环节协同耦合、创新要素高效集聚的绿色算力产业体系。引进培育算力企业，打造以智算为主，通算、超算为辅的多元算力供给体系。培育数据采集、清洗、加工、标注等数据产业，推进西宁、海东、海南等地数据标注产业基地建设，打造数据产业集聚区。壮大算力服务市场，发展灾备、渲染、训练等算力服务产业，构建集成多方算力资源和开发平台的算力服务体系。发展元器件、网络设备等算力设备制造产业。

　　坚持发展制造业鲜明导向，优化制造业发展环境，建立制造业保持合理比重投入机制，积极创建国家先进制造业集群。实施重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，协同推进产业布局优化、技术改造升级、数智化转型和标准质量引领，提升产业链现代化水平。有序推动绿电直连，加快赋能绿色制造，实施“智改数转”标杆工程，打造一批智能制造典型场景。实施制造业卓越质量提升工程，培育“青海绿铝”等更具竞争力的青海制造品牌。完善风电、光热、储能等清洁能源装备制造产业链，发展风机、叶片、变速器等风机装备及关键零部件制造，提高集热器、支架等光热装备生产能力。巩固发展精密齿轮、电梯智能制造等产业。

　　提升有色冶金、建材、化工、轻工等产业竞争力，让传统产业成为发展新质生产力的沃土。

　　有色冶金。加快产业发展绿电替代、节能降碳改造、工艺流程再造和新产品开发，促进绿色转型和就地转换。延展“绿电—电解铝—铝精深加工”产业链，构建以汽车铝合金轮毂、高端铝箔等为主的优势产业集群。持续推进铁合金行业兼并重组和结构调整，发展高纯硅铁等高附加值产品。发展新能源汽车核心零部件用钢、高端齿轮用钢等产品，打造区域性特钢产业基地。提升铜、铅、锌、镍等采选冶炼技术工艺水平，重点发展高性能锌粉、高镍正极材料等功能型产品。

　　化工。强化项目行业准入，全面推进清洁生产，做强盐湖化工、优化能源化工、提升化工新材料、培育特色精细化工，构建区域特色鲜明的现代化工产业体系。加快化工企业入园发展，推动产品原料互供、配套设施统筹布局、化工管道高效连接，延伸、融合、补齐产业链。

　　新型建材。推进绿色低碳建筑技术研发和应用，加大粉煤灰、工业废渣等工业固体废弃物消纳，发展预制墙板、预制屋面板等绿色装配式建筑产品。重点发展新型砌体材料、新型保温材料等绿色环保建材，推进特种水泥工艺技术及产品研发应用，鼓励发展新能源领域光热玻璃、中空玻璃等高端玻璃产品。

　　特色轻工。聚焦产业高附加值环节，推动轻工产业特色化品牌化发展。提升青稞酒等酒类产品风味品质，发展面向中高端市场的饮用天然矿泉水，丰富发展枸杞、沙棘、黄果梨等功能性保健性饮料饮品，加快藏式奶茶等地方特色饮料产业化。稳定液态奶产量，扩大酸奶产量，发展固态及乳粉类乳制品。推动传统藏毯技艺与数字化、图像量化等先进技术加快融合，重点发展抗菌、防火阻燃和绿色环保的高档藏毯。

　　营造有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系，实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，强化前瞻战略谋划、源头技术供给和产品迭代升级，打造新兴支柱产业。

　　新能源。推动“清洁能源+”全方位融合发展，培优育强锂电产业链，拓展光伏产业新领域，推动光热规模化发展，加速壮大新能源产业集群。扩大隔膜、动力锂电池规模，重点发展磷酸铁锂、六氟磷酸锂、高镍等锂电核心材料，科学有序发展储能电池，构建产业配套齐全的锂电全产业链。补齐光伏玻璃等配套产品短板，拓展下游逆变器、控制器等配套产品规模，促进光伏产品提质升级。

　　新材料。扩大高性能碳纤维、电子铜箔等产业规模，打造比较优势突出的新型合金、化工非金属、光电等新材料基地。对接电解铝等前端产业，加快发展铝基高性能靶材、高纯铜异型材、钛合金型材等铝基、铜基、钛基等合金新材料。加快碳纤维系列产品向下游航空航天、风电、光伏等领域延伸，构建高性能聚烯烃、工程塑料、复合材料等高分子新材料产业链，培育壮大电子级氧化镁、碳化硅晶片及外延片等光电新材料。

　　生物医药。建设珍稀濒危药用植物GAP种植基地，打通由种植到成药的全产业链，开展中（藏）药剂型改造和二次创新，开发胶囊、颗粒剂、口服液等产品。做大具有规模优势的传统片剂、注射剂，集聚发展贴敷类等医疗器械产业。优化发展以冬虫夏草、牦牛等为主要原料的特色生物资源精深加工业，延伸拓展生物中间体提取物、功能保健食品、天然化妆品等高附加值产品，壮大高原生物医药特色产业集群。

　　节能环保。加快新能源退役装备、新能源汽车及其零部件无害化回收再利用技术与设备研发，推进退役光伏组件、废旧锂电池等废弃物综合利用产业重点项目建设。布局共伴生矿和尾矿资源化利用、油气加工副产物综合利用等产业。

　　高原康养。建设西宁市、海东市及同仁市、尖扎县、贵德县高原康养产业重点承载区，打造青藏高原黄金海拔康养产业示范区和高原康养核心示范基地。加快培育高原习服、高原减重、慢性病理疗、高原体育训练、高原健身和疗休养等服务业态，深化高原康养基础研究和成果应用，完善康养基础设施布局。加大招商引资和产业项目建设，壮大高原康养市场主体，丰富旅居度假、避暑康养、生态康养、运动康养、食疗康养、医疗康养、乡村康养等优质产品，做强“高原康养”区域品牌。

　　低空经济。科学布局低空经济产业，积极开展高原无人机试验、检测与研发生产。拓展“低空+”业态，丰富观光旅游、应急救援、物流配送、公共治理、短途交通等领域场景应用，重点在三江源等国家公园和重点生态功能区开展无人机巡护巡查。统筹推进基础设施、标准体系等软硬件建设，引导多元经营主体参与，打造适配高原特色的低空人才队伍。强化全过程安全风险综合管控，提升低空安全治理能力。

　　实施服务业扩能提质行动，推进新业态培育、新技术应用、新领域拓展。扩大服务业市场准入，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。强化服务业发展要素保障，加大财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度。积极培育服务业市场主体，推动形成质量水平高、引领作用强的优质服务业企业。加强文旅、住餐、家政、养老、托育、家居家装等领域标准制定，完善标准服务平台功能。支持服务业企业加强品牌建设。健全现代服务业与先进制造业、现代农牧业多业态联动发展体制机制，加快服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展，壮大“农体文旅商养”等新业态。

　　适应产业升级需求，培育“制造+服务”“产品+服务”等融合模式，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

　　现代物流。加强物流业与制造业深度融合，提高生产制造和物流一体化运作水平，支持重点工业园区配套引进综合性、专业性物流企业。强化应急物流设施建设，提升服务功能。鼓励省内大中型物流企业合理扩张规模和资源优化，支持中小物流企业形成各具特色的竞争优势。

　　现代金融。推动银行、保险、证券等多种金融业态相互合作，满足企业多元化融资需求。加快金融资源向产业“四地”建设、绿色算力、民营小微等领域倾斜，加大中长期贷款和信用贷款对制造业技术创新、数字化转型、绿色发展的支持力度。深入实施企业上市挂牌“高原红”行动，加强债券发行，支持企业拓展直接融资渠道。不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域，鼓励开发知识产权、清洁能源技术攻关等科技创新领域保险产品。

　　科技服务。加快科技服务机构建设和集聚发展，鼓励企事业单位、科研机构、高校布局建设质检中心，培育技术能力强、服务水平高的检验检测机构。鼓励知识产权服务机构发展专利价值分析、运营等高附加值专业服务，建立专利导航服务基地，壮大知识产权服务领域规模。更新升级质量基础设施，建设国家质量基础设施高原集成服务体系，推动质量强省建设。围绕天文观测等产业布局一批维保基地。

　　节能环保服务。围绕企业碳排放减量需求扩大节能咨询、评估、检验检测、审计、认证等服务，发展环保咨询、环境监测、碳技术研发、生态修复等服务，鼓励环保技术服务机构开展一体化总承包服务。

　　商务服务。规范有序发展咨询、法律、人力资源、会计审计等商务活动，完善重点行业地方标准和规范，推动省内大型制造业企业向价值链前后两端服务业领域延伸。引进培育具有影响力的大型会议、展览会、博览会等活动，扶持会展服务机构创新发展，搭建青海会展服务云平台，大力发展会展经济。

　　推动生活性服务业与居民消费升级协调互促，促进批发零售、住宿餐饮、家政、快递等服务提高质量、创新业态，增加公益性、基础性服务业供给。

　　社区家政。发展“物业+生活服务”，拓展保洁、护理、家电维修等服务内容，提升物业管理规范化、标准化水平。建设智慧社区，打造“互联网+居家服务”等新场景，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态。实施家政服务创品牌提品质行动，发展整理收纳、家具家电清洗、消杀消毒、营养咨询等新兴服务。

　　商贸服务。优化升级各类批发市场、农贸市场、专业市场，推进区域市场一体化建设。支持特色化、多元化零售经营主体发展，推动品牌连锁便利店、超市进社区，积极引进知名便利连锁品牌。一体规划建设便民服务设施与社区生活配套，引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型。加大电子商务平台建设，鼓励各类经营主体开设网络商店，促进特色产品“引流上线年，力争网络零售额突破200亿元。

　　强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，推动交通基础设施一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加快形成一轴双核四廊四通道八节点的“12448”综合立体交通运输网布局。推进现代铁路网建设，建成西宁至成都铁路、青藏铁路格拉段电气化改造工程，深化格成铁路、格库增建二线等前期研究。建设现代化高质量公路网，打通省际快速大通道，加快青藏东中西线建设，推进国家高速省内路段贯通，全面畅通“通甘达川、出疆入藏”通道。完善省内干线大循环，推动高速公路繁忙路段扩容改造，实施普通国省道更新提质改造工程，强化省内薄弱地区交通覆盖和通达保障。优化农村公路微循环，实施新一轮农村公路提升行动。推动高高原机场群建设，优化支线机场布局，有序发展通用航空，合理布局低空起降基础设施和信息基础设施。补齐内河航道设施短板，实施“清清黄河”航道、码头提升工程。完善以国家级综合交通枢纽为核心、区域交通节点为补充的多层级枢纽体系，提升运行效率和服务水平。推进“AI+路网管控”建设，开展路网巡检、应急救援等试点。实施交通基础设施数字化转型升级和安全韧性提升工程。

　　强化与国家骨干水网互联互通，优化重点区域水资源配置格局，构建“一脉相承、两屏保护、三区引领、五横五纵”现代化高原水网。有序实施柴达木盆地水资源配置一期、蓄集峡水库德令哈供水等工程，研究推动引黄济宁、引通济柴工程，因地制宜建设一批小型水库（水源），协助做好南水北调西线工程前期论证。增强供水灌溉保障能力，建设水库配套灌区，推进中型灌区现代化改造，完善灌区输配水体系。完善城乡供水工程体系，加快城镇应急备用水源建设，强化饮用水水源地保护，持续提升水安全保障能力。完善现代化流域防洪减灾体系，推进中小河流和山洪沟治理，动态开展水库、淤地坝除险加固，恢复工程防洪能力。完善国家基本水文测站、大江大河水文站及水文巡测基地等水文站网，健全山洪灾害监测预报预警系统。

　　推进新型基础设施布局建设和集约高效利用，更好支撑产业升级和数智化发展。全面部署新一代信息基础设施，加快骨干网演进和服务能力升级，扩容省际干线传输网带宽，高效稳定运行西宁国家级互联网骨干直联点。实施5G规模化应用“扬帆”行动，全面推进5G、5G-A、万兆网络建设，适时启动第六代移动通信（6G）商用。促进北斗卫星导航系统在应急、交通、能源和公共安全等领域规模化应用。加快传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，实施新型智慧城市工程，扩展智慧化融合应用场景。深化网络安全体制建设，加强网络和数据安全保障能力，健全网络安全监测预警体系，增强关键基础设施抗灾、抗毁及应对突发事件能力。

　　科技创新是中国式现代化青海实践的关键支撑。把握科技革命和产业变革趋势，深入实施创新驱动发展、教育强省、人才强省战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快构建教育先导、创新策源、人才支撑一体推进的全域创新体系，不断催生新质生产力。

　　高效利用资源禀赋和独有科研场景，加强科学研究、技术开发原始创新，实现更多“从0到1”原创性突破。突出国家战略需求，围绕盐湖资源、清洁能源以及高原生态、医学、康养、种质资源和大气科学、场景应用等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究与前沿探索，形成一批具有重要影响力的引领性成果。支持基础研究选题多样化，建立非共识项目发现和支持机制。实行差别化分类评价和长周期评价，建立符合基础研究特点和规律的评价机制。加大对基础研究、创新平台基地、优势团队和重点领域的长期稳定支持，鼓励有条件企业、社会组织、个人支持和参与基础研究。

　　强化创新资源统筹和力量组织，实施科技创新平台基地培育行动，构建梯次科技创新平台培育体系。培育建设全国重点实验室、国家野外科学观测研究站等重大创新平台，提升冷湖世界级天文观测研究基地等科技创新平台效能。完善省级科技创新平台系统布局和统筹管理机制，优化省级科技创新平台基地体系。支持国内优势科研力量与省内创新主体合作共建一批新型研发机构、技术创新中心和企业技术中心，促进各类创新主体和要素协调联动。加强科技和产业协同布局，提升西宁—海东都市圈创新策源能力，推动海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，建强市（州）科技创新载体，探索差异化创新发展路径。培育创新文化，加强科学技术普及，传承弘扬科学家精神。到2030年，公民具备科学素质比例达到15%。

　　深化科技成果转化机制改革，推进技术转移和科技服务体系建设，加速科技成果向现实生产力转化。培育引进专业化科技成果转化服务力量，搭建成果转化中试平台和概念验证中心，建强技术经理人队伍，健全市场化科技成果转移转化体系。发挥黄河科创联盟、西北技术转移人才培养联盟作用，利用黄河流域科技成果转移转化对接会等平台加强优秀科技成果推介。健全科技成果转化激励机制，推动高校、科研单位开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。加强知识产权保护和运用，建设高原绿色生态高质量发展知识产权强省。到2030年，全省技术合同成交额突破40亿元。

　　健全促进企业创新的政策协同机制，推动关键创新资源向企业集聚。支持企业更多承担或参与创新平台建设和科技攻关任务，赋予企业技术路线制定权、攻关任务分解权、参与单位决定权、经费使用自主权。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术研发及科技成果中试和示范应用。健全企业梯次培育机制，提升高新技术企业、科技型中小企业规模和质量，扶持一批科技“小巨人”、专精特新“小巨人”和瞪羚企业，培育具有地区特色的独角兽企业。加大政府采购自主创新产品力度。加强科技型企业全生命周期金融服务，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，实施青海省自然科学基金企业创新发展联合基金。到2030年，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到70%。

　　坚持自主创新与借力借智并举，主动融入国家创新版图，拓展科技创新合作领域、层次和空间。推动科技创新央地协同，深化科技援青和东西部协作，促进更多科技资源向青海汇聚。加强同京津冀、长三角等地区的科技交流合作，支持省内科研机构和企业在东部创新资源富集地区设立研发中心或创新孵化基地，打造科技研发和产业应用“双向飞地”。深化与国内高校、科研院所、领军企业的全方位合作，联合开展科研攻关、平台共建及成果转化。参与“一带一路”科技创新行动计划，鼓励省内创新主体与国外科研力量共同承担省级科技计划项目，共同培育建设国际科技合作基地。

　　建立健全教育科技人才一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。完善科教协同育人机制，建立科技创新牵引的人才培养模式，强化高校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。协调布局教育科技人才平台基地，推动高校建设国家级和省部级重点实验室，建设高等研究院，支持西宁打造北川科技创新与产业创新融合发展活力区。设立人才创新试验区，加强高校博士后科研流动站建设，鼓励高校建立技术转移中心。

　　营造有利于原创性、颠覆性创新的制度环境，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。建立健全科技创新资源统筹机制，推动项目、基地、平台、人才、资金一体化配置。优化科技计划体系分类布局，完善“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”“赛马制”等项目组织管理方式，强化项目全过程管理。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理与科研诚信体系建设，建立科技安全风险监测预警和应对制度。完善财政科技投入机制，扩大科研项目经费“包干制”范围，拓展“政府+企业+社会”多元化投入渠道，构建同科技创新相适应的科技金融体制。

　　完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励全链条体制机制，打造“近悦远来”人才发展环境。拓展柔性引才路径，引进更多科技领军人才、大国工匠和创新团队。加强国家级人才计划申报，深入实施“昆仑英才”行动计划，用好“西部之光”访问学者等国家人才平台，开展“组团式”校园引才，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。深化产业工人队伍建设改革，培育更多“青海工匠”和高技能人才。培养高素质农牧民和农牧业经营主体带头人。建立人尽其才、才尽其用的人才使用制度，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。健全人才服务体系。持续推进人才“唯帽子”问题治理。

　　建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据要素基础制度，主动融入全国一体化数据市场，推动数据要素价值释放。加快数字政府建设，实施政务数据共享交换平台升级工程，构建一体化政务数据体系，推进政府数据跨部门跨层级跨地区共享利用。开展重点场景定制化数据集生产，打造特色领域高质量标杆数据集。深化数据资源开发利用和开放共享，开展“数据要素×”行动，建设公共数据开放平台和授权运营平台，推动企业、行业数据开发开放。吸引国内数据流通服务机构来青开展生产经营活动，提供数据交易服务，规范数据流通交易行为。统筹推进数据流通利用基础设施建设，开展可信数据空间、区块链、隐私保护计算等技术创新和应用。健全数据安全治理体系，加强数据全生命周期安全管理。提升档案工作现代化管理水平。

　　加快工业互联网建设应用，促进产业迭代升级和提质增效。深入推动产业数字化转型，加快上下游企业数字化协同改造。实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，建设完善盐湖化工、新能源、新材料等重点领域行业级工业互联网平台，培育一批“5G+工业互联网”应用工厂，推动工业互联网与人工智能、5G-A等新一代信息技术融合创新，加快“数字孪生+”等应用场景推广。推动新一代信息技术与平台业务深度融合，支持平台企业依托数据优势赋能生产制造环节。完善平台经济监管体系，推动规范创新、健康有序发展。

　　深入实施“人工智能+”行动，培育人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新形态，全方位赋能千行百业。推动人工智能引领科研范式变革，强化新一代信息技术、智能终端、先进计算、智能硬件等领域技术供给。构建智能协同的生态修复治理模式，提高空天地一体化动态感知和国土空间智慧规划水平。加强人工智能与产业发展的精准对接，推动工业全要素智能联动，支持农牧业领域智能应用，探索无人服务与人工服务相结合的服务业发展新模式。推动人工智能在交通、教育、医疗、养老、医保、文化建设以及家居等方面的场景应用，提升民生领域数智化服务水平。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。强化人工智能治理。

　　扩大有效需求是中国式现代化青海实践的必要条件。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分释放经济增长潜力。

　　统筹就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，深入实施提振消费专项行动，持续扩大商品和服务消费。优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，开展中低收入群体增收减负、居民消费能力保障支持等行动，合理提高财政公共服务支出，提升居民消费能力和意愿。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，加大直达消费者的普惠政策力度，系统清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假。深入实施优化消费环境行动，创建放心消费商店、餐饮店、商圈、景区等。强化消费者权益保护，构建“一站式”消费纠纷解决体系。完善全口径消费统计制度。

　　开展服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，培育服务消费新增长点。打造西宁“商贸+”、海东“文化+”、海西“旅游+”等融合消费场景，推进服务消费新业态新模式新场景试点。创新发展高原餐饮老字号，打响“青海家宴”品牌，引入知名餐饮品牌首店、旗舰店。推进“住宿+康养”“住宿+研学”等融合发展，大力发展避暑经济、康养经济。推进社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，优化养老、托育等服务消费，发展“物业服务+生活服务”。激发文化体育旅游消费活力，高水平办好西宁FIRST青年电影节等活动，扩大营业性演出市场供给，发展“浪山”经济、冰雪经济、赛事经济、首发经济。拓展入境消费，扩大离境退税商店覆盖面和境外信用卡使用场景。

　　强化品牌引领、标准升级、新技术应用，稳定大宗消费，促进消费品更新换代，推动商品消费个性化多样化品质化升级。持续开展多种形式的房产展销活动，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，拓展汽车租赁、汽车赛事、房车露营等后市场消费。推广智能家居、集成家电、功能化家具等产品。健全二手商品回收体系，规范流通秩序。繁荣零售市场，培育发展仓储会员店、品牌直销购物中心及特色店铺，推广即时零售等业态。培育更多本土消费名品，加大“青海好物”选品推介。扩大骑行、登山、滑雪等户外装备消费。引进“一带一路”共建国家和地区特色优质商品。到2030年，力争全省社会消费品零售总额突破1300亿元。

　　优化消费基础设施和服务功能，培优建强集消费市场培育、消费品质提升、消费潜能释放等功能于一体的平台载体。打造西宁青藏高原区域性消费中心城市，梯队建设中小型消费城市，“一街一策”“一圈一策”推进步行街（商圈）设施改造和业态升级，拓展交通枢纽、产业集聚区等消费功能。开展限上商贸企业扩容优化行动，打造拥有自主品牌、竞争力强的大型流通集团，“十五五”时期力争培育限上商贸企业300家以上。引导连锁零售企业、电商企业等向农村牧区下沉渠道和服务，深入推进“双百助企便民”精品行动，加快“快递进村”，促进客货邮融合发展，推动县域商业体系建设走在西北地区前列。

　　聚焦惠民生、补短板、增动能，统筹存量盘活和增量优化，加大重点区域和重点领域投资力度。围绕国家政策投向、产业发展方向、技术变革走向，在能源、交通、水利、战略性新兴产业等重点领域谋划实施一批支撑性、标志性、骨干性重大项目。坚持基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走，聚焦群众急难愁盼扩大有效投资，增加养老托育、教育医疗、社区服务等领域投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。开展工业千亿投资行动，扩大产业数智化绿色化转型、产业链延链补链强链等投资规模，加大发展新质生产力有效投入，稳步提高制造业投资比重。增加消费基础设施补短板类、消费服务功能提升类和消费场景创新类投资。

　　高质量推进“硬投资”项目谋划实施，加力推动“软建设”机制落地见效，增强重大项目牵引、政府投资撬动作用。聚焦解决高质量发展中的重大问题，用好中央预算内投资等中央建设资金，统筹地方财政资金，集中力量支持国家重大战略实施与重点领域安全能力项目建设。坚持政府投资项目先评估、后决策，加强项目储备论证，谋划更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，强化要素联动保障，提高储备项目转化率。探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资计划与财政预算衔接。加强政府投资全过程管理，健全项目全生命周期服务机制。深化投资审批制度改革，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享。

　　统筹放宽准入、保护权益、政策支持，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，强化民间资本参与可行性论证，滚动接续、升维扩面向民间资本推介项目，支持民间资本参与交通、水利、清洁能源、低空经济、制造业、服务业等领域建设。用好政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等政策工具，优化政府引导基金、贷款贴息、融资奖励、风险补偿、政府性融资担保等财政金融联动机制，引导金融机构创新金融产品和服务，提升融资便利化、精准化水平。优化创新民间投资项目审批服务，探索开展“多评合一、一评多用”综合评估模式，强化重点民间投资项目用地、用能等要素保障。

　　探索高水平招商引资新模式，规范招商引资行为，推动全域招商、全方位招商、全产业链招商，吸引落地促转型优结构的大项目、好项目、新项目。构建省级统筹、市县主责、行业部门“生力军”、园区“主阵地”、驻外机构“桥头堡”的招商引资协同机制，建设肯招商、会招商、善招商的全链条专业化招商队伍。加强招商引资信息披露，实施引大引强攻坚提升行动，围绕特色优势领域动态完善产业链图谱、招商图谱，开展重点产业招商引领工程，引进新能源装备制造、新型储能、通算智算超算、农畜产品精深加工、高原康养等领域企业和项目。深入开展招商引资项目落地行动，提高招引项目履约率、资金到位率、开工率、投产率。

　　落实统一大市场基础制度规则要求，推进产权保护、市场准入、信息披露、市场退出等制度建设。健全依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实，健全市场准入准营退出机制。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。健全企业破产机制，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。深化地方标准管理制度改革，规范标准制定管理。逐步实施经营主体活动发生地统计改革。

　　推动政府行为尺度和监管执法公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。严格落实妨碍建设全国统一大市场事项清单，规范政府经济促进行为。强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，依法依规治理“内卷式”低价无序竞争。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政执法标准跨区域衔接。强化新经济、新业态监管制度供给，实行包容审慎监管。加强质量监管，强化重点工业产品质量监督抽查和风险监测。

　　主动对接一体衔接的流通规则和标准，促进市场设施高标准联通，推动构建内畅外联、安全可靠的现代流通网络。深入推进西宁、格尔木现代流通战略支点城市建设，打造“一轴两核多点”现代物流空间布局，完善国家物流枢纽和区域物流节点配套设施。优化货物运输结构，推广多式联运“一单制”“一箱制”等模式，加快各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一，有效降低全社会物流成本。提升大宗商品、农畜产品、农资等流通集约化水平，鼓励大宗物资和中长距离运输货物“公转铁”“散改集”，推动社会物流总费用与地区生产总值的比率持续降低。

　　深化经济体制改革是中国式现代化青海实践的重要动力。健全推动经济高质量发展体制机制，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，提高要素供给与经济社会发展适配性，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量发展行稳致远。

　　做强做优做大国有企业和国有资本，提高国有资产配置效率，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快国有资本向生态文明高地、产业“四地”等重点领域和战略性新兴产业集中布局，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。健全央地协同发展机制，培育具有核心竞争力和引领作用的领军企业。推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，完善“一企一策”差异化分类考核机制。健全以管资本为主的国资监管体制，增强国有资本投资运营公司作用。发挥好国有企业债务风险监测预警、联防联控和精准化解机制作用，切实防范国有资产流失，推动国有资产保值增值。

　　全面落实促进民营经济高质量发展各项政策措施和民营经济促进法，切实保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争，有效保护合法权益。持续推进“降门槛、扩领域”，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，支持有能力的民营企业参与重点工程建设、重大技术攻关。完善民营企业融资支持政策制度，健全信用状况综合评价体系和增信制度，完善信用修复机制。健全中小企业和个体工商户发展支持体系，培育扶持一批“名特优新”个体工商户，推动大中小企业协同融通发展。健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通协商和涉企政策评估调整机制。依法保护民营企业和企业家合法权益，规范涉民营企业行政检查，健全防范化解拖欠企业账款长效机制。引导民营企业完善治理结构和管理制度。实施民营企业家培育工程。

　　实施新一轮优化营商环境行动，打造“投资兴业·优选青海”品牌，营造稳定公平透明可预期的环境。深入开展惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、涉企执法规范等行动，协同优化政务、法治、市场、开放、发展环境。全方位强化服务意识，畅通市场准入准营服务，推动政务服务提质增效，拓展提升“高效办成一件事”，深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管，构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合检查一次”等联合执法方式。完善涉企收费目录清单，常态化开展涉企收费跟踪监测。加强营商环境督促指导，清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续。推动政务数据互联互通，稳步实现全省营商环境“无感监测”。

　　扩大要素市场化配置范围，促进各类要素资源高效配置，向先进生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换。用好多层次资本市场，完善金融有效支持实体经济的体制机制。健全统一规范的劳动力市场，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全转化高效的技术市场体系，推动区域和行业技术交易机构互联互通。推进公共资源交易数字化智能化转型升级。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接。

　　稳妥有序推进能源资源、公共服务等重点领域价格市场化改革，使价格充分反映市场供求关系。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。完善市场价格调控体系，加强和创新价格监管。深化公用事业和公共服务价格改革，完善要素市场价格异常波动调节机制。健全有利于清洁能源就近消纳和可持续发展的市场交易及价格机制，推动以市场化交易方式扩大绿电消费比例，建立健全调节性资源价格机制。探索供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，推进新建水利工程提前明确量价条件。深入推进天然气上下游价格联动。

　　强化发展规划战略导向作用，加强财政、金融政策协同，增强产业、价格、就业、消费、投资、环保等政策叠加效应。全面落实国家逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。加强省、市、县三级的宏观经济运行监测调度分析，完善穿透式调度机制。健全预期管理机制，完善政策信息发布解读和政企沟通机制，稳定市场信心。深化统计现代化改革。增强宏观政策取向一致性，建立重大政策事前评估和事后评价制度。优化高质量发展综合绩效考核。加强政策督察和审计监督，实现重大政策、项目、资金审计全覆盖，开展常态化“经济体检”。

　　发挥积极财政政策作用，提升金融服务实体经济质效。严肃财经纪律，加强财政科学管理，强化财政资源统筹和预算绩效管理，优化财政政策供给和支出结构，巩固深化零基预算改革，增强重大战略和基本民生财力保障，财政用于民生支出占比持续保持在75%以上。完善省以下财政体制，推进财政事权清单化管理，健全转移支付激励约束与定期评估机制，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，强化非税收入管理，保持合理宏观税负水平。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推进西宁市深化普惠金融改革。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建立健全央地监管协同机制，改革完善地方金融机构监管考核和激励机制。推进政府性融资担保体系建设，完善风险分担机制。

　　完善社会信用体制机制，弘扬诚信文化，打造信用青海。推进信用基础设施优化升级，全量归集共享公共信用信息，筑牢社会信用体系数据基座。深化政务、商务、社会和司法四大领域诚信建设，广泛推行信用承诺，开展公共信用、行业信用综合评价，强化分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒长效机制。拓展“信用+”多维应用场景，优化完善“青信融”平台功能，提高中小微企业融资便利化水平。常态化推进高效办成信用修复“一件事”，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。

　　对外开放是中国式现代化青海实践的必然要求。坚持以开放促改革促发展，推动共建“一带一路”高质量发展，落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，实施更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放，深入开展交流互动多元合作，提高开放型经济发展水平，构建对外开放新格局，实现互利共赢、共同发展。

　　深化甘青两省务实合作，推动兰州—西宁城市群组团式、网络化发展。协同推进祁连山生态环境保护，加强跨界河流全流域综合治理，构建黄河上游生态保护带。加强基础设施统筹布局和对接联通，贯通省际重要通道，提升省际电网互联互通能力。围绕新能源、装备制造、新材料、石油化工、有色冶金、生物医药等领域谋划实施产业链上下游合作项目，推动制造业联动发展。强化文旅融合、农旅融合、康旅融合、交旅融合。深化高等院校结对合作，建设跨区域医联体，构建一体化人力资源市场。完善联合预警预报、防灾减灾、维护安全等机制。加快民和—红古创新发展先行区建设，加强与河西走廊在文化交流、能源通道、生态保护等领域协同联动。

　　强化东向协作发展能力，提升南向连接联通水平，拓宽西向合作交流领域，夯实北向联动发展基础，共建东西互济、陆海联动区域合作新格局。“东引”华中、华东地区，发挥苏青东西部协作平台作用，拓展与长三角地区深度合作，支持建立“科创飞地”，承接科技创新成果转移转化。“南联”成都、重庆至西南、华南地区，强化与成渝地区双城经济圈多领域合作，承接粤港澳大湾区产业转。